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2018年08月18日 星期六
小学老师巡特警大队跳窗身亡 家人起诉警方,法院怎么判?
宋南飞

  民警执法记录仪拍摄下小莫在二楼办公室的情景。

  30岁的小莫是南京某小学的语文老师,2016年11月12日中午,他从南京市浦口公安分局巡特警大队2楼一跃而下,头部严重受伤,在医院救治52天后不幸去世。事发后,小莫的家人将南京市公安局浦口分局告上法庭,起诉浦口分局在执法过程中行为违法,并申请国家赔偿523万余元。

  小莫跳楼前一段时间里到底发生了什么?昨天下午,南京铁路运输法院一审宣判,被告浦口公安分局的行为不违反法律规定,与小莫跳窗受伤致死之间不存在法律上的因果关系,不承担赔偿责任。                       紫牛新闻记者 宋南飞

  事件回顾

  小学教师警局跳楼身亡 家属追索523万国家赔偿

  在小莫身亡后5天,浦口警方通过官方微博发布的情况通报称:30岁的浦口居民小莫因家庭矛盾,与家人激烈争吵导致情绪失控,于2016年11月12日12时33分许到浦口公安分局巡特警大队报称“被特务跟踪,苹果手机被监听”等。民警接待过程中,发现其言行异常,遂将其引导至办公区开展身份信息核查等救助工作。12时45分许,在跟随民警前往二楼办公室途中,小莫突然冲向走廊窗户跳下,头部受伤。2017年1月2日凌晨3时许,小莫经全力救治无效死亡。

  小莫的家人向浦口公安分局申请国家赔偿,浦口分局于2017年8月2日作出《国家赔偿决定书》,认为巡特警大队相关人员在履职过程中不存在违法情形,决定不予赔偿。

  随后,小莫的父母和孩子向南京铁路运输法院提起行政诉讼。请求法院确认巡特警大队在执法过程中行为违法,判令浦口公安分局给予国家赔偿523万余元,其中包括死亡赔偿金、丧葬费、医疗费、被扶养人生活费、被赡养人生活费共计223万余元,精神损害抚慰金300万元。

  期间,法院曾尝试进行和解工作,但未成功。

  细节

  曾报警称被监控遭到特务跟踪

  2017年12月27日,南京铁路运输法院对此案进行开庭审理。庭审中出示了小莫在来到浦口巡特警大队前报警电话的音频,以及小莫来到巡特警大院后的监控视频以及民警执法记录仪上的视频。

  两次报警音频显示:当天(2016年11月12日)中午12点18分左右,小莫分别用手机和固定电话拨打110报警,称其苹果手机被监控且有特务跟踪,自己的人身受到威胁。小莫还称手机中有重要资料,涉及国家安全,需要民警处理。

  第一次报警时,民警在准备详细询问时,小莫将电话挂断,后来又第二次报警。报警还是称有特务,并说明自己所在位置,让民警赶紧过来。民警问明情况后,让小莫等待通知。

  到警局神情紧张,不愿提供身份

  浦口巡特警大队院内的监控视频显示,当天12点35分,小莫进入院内,敲开一辆警车的窗户。车内一名特勤队员在之后的调查中称,小莫当时跟他说自己的手机被跟踪了,有间谍在追杀他。特勤队员感觉其状态异常,于是打电话给值班民警沈某。

  12点40分,沈某来到现场,要求小莫出示身份证,但他并未出示,并试图离开,被特勤队员阻止。

  沈某佩戴的执法记录仪视频中,可以听出小莫情绪一直比较激动。沈某称,他当时感觉小莫状态异常,身份又未确定,担心让其离开会对他人或者小莫自己造成危害。为稳定他的情绪,并进一步查明其身份及报警意图,沈某向小莫提出“到办公室坐一会”。

  去厕所回办公室途中,他挣脱跳楼

  小莫被带入二楼203办公室,沈某再次要求出示身份证,小莫仍未出示,还反复自言自语 “既然被发现肯定死定了,你们处理我吧,快点处置我吧”、“我不想活了,活着也没什么意义”……

  12点45分,由于小莫表现出的种种异常,沈某猜测其可能因饮酒、精神障碍或吸毒致幻,于是提出“去厕所小个便”,准备先做个尿检。但进了厕所,没尿出来。楼道监控视频显示,出厕所后,沈某走在前面,小莫跟在后面,特勤队员在左后方扶着他的左胳膊。

  沈某先进入203办公室仅仅四五秒钟之后,小莫突然甩开扶着他的特勤队员,快速冲向前方不远走廊尽头的窗口,一跃而出。

  监控上显示时间是12点49分。

  妻子称案发前他几天都没怎么睡

  小莫跌落地面后, 民警立即拨打120急救电话,大约8分钟后,救护车赶到,将小莫送到南京市浦口医院救治。

  据了解,小莫当天并未饮酒,不存在醉酒导致其行为异常的现象,那么,为什么当天小莫会有打电话报警的异常表现呢?

  事发后,浦口公安分局曾找到小莫的妻子,她也是一位小学老师。小莫的妻子表示,自己平时与丈夫小莫的感情很好。但因最近发生的一些事情,小莫有些猜疑,产生了一些争执。为此,她还请了两人共同的好友劝说小莫。小莫在案发前已经连续几天没怎么睡觉,精神上有点恍惚,事发前一夜没睡。

  庭审焦点

  民警将小莫带至办公室是否违法?

  原告认为,巡特警没有盘问的主体资格,他们还提出,正是因为被告采取强制措施不当,才导致小莫后来逃跑摔死。

  对此,法院认为,根据警察法与《公安机关使用继续盘问规定》,盘问对象为违法犯罪嫌疑人。小莫的身份是报警人,民警在第一时间向其了解情况,不属于对违法犯罪嫌疑人的盘问。民警的行为未超出必要合理的限度,不属于行政强制法意义上的强制措施。

  对于这一争议,中国行政法学研究会理事、南京大学法学院副院长王太高教授认为,从法院查明的事实来看,报案人当时表现出来的各种情绪状态与正常人明显不同。因此,无论是为了进一步核实报案人的身份或者报案目的,还是出于对报案人人身安全或公共安全的考虑,现场民警均不能对报案人视而不见、放任不管,否则将明显有悖于《人民警察法》对于人民警察职责的规定。

  警方有无尽到看管义务?

  原告提出,民警在巡特警大队没有讯问场所和讯问条件而对小莫进行讯问,为他跳楼创造了条件。

  对此,法院认为,从巡特警大队的职能来看,平时并不接待群众报警,没有设置接待区和办案区,这一做法并不违反规定,而法律也没有规定向报警人了解情况必须在办案区进行。

  小莫家人关于民警行为是否违法的另一个争议,是被告没有履行好看管义务。法院认为,首先民警对作为报警人的小莫没有进行特别看管的权利和义务。而从视频证据看,无论在办公室期间,还是去厕所及回办公室途中,始终有特勤队员扶着小莫的手臂或在其周围,小莫跳楼后民警立即拨打了120,因此,民警已采取了必要的措施。

  对小莫的死,警方该否承担赔偿?

  审理法官表示,根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定,构成行政赔偿通常需要四个要件:一是主体必须是国家机关及其工作人员;二是国家机关及其工作人员的行为构成违法;三是违法行为给相对人造成了损害的结果;四是违法行为与损害结果之间具有因果关系。

  审理法官认为,小莫在毫无征兆的情况下突然推开特勤队员,快速跑向走廊尽头,从窗口一跃而出,超出常人的合理判断,客观上也无法预见和防范,而被告事发后也履行了必须的救助义务。因此,被告的行为与损害之间无法律上的因果关系。因此法院判定被告不应承担国家赔偿责任。

  南京师范大学法学院教授杨登峰也认为,国家赔偿法总体上以行政机关及其工作人员行为违法为条件。即便本案特勤人员在案情认识上略有些许疏漏,尚不足以达到违法的程度,不构成违法,不属于导致小莫死亡的直接原因。因此,不应当承担行政赔偿责任。

  法院判决

  警方不违法,不承担赔偿责任

  最终,法院判决被告浦口公安分局的行为不违反法律规定,与小莫跳窗受伤致死之间不存在因果关系,不承担赔偿责任。

  昨天,原告方小莫的父亲与母亲参加庭审,小莫的妻子作为第三人到庭,另一名原告,小莫的儿子没有前来。

  对于判决结果,小莫的父母情绪激动,表示要上诉。

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